5月20日，国家发展改革委、国家能源局正式发布《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》投资行业综合信息网，绿电直连模式从以往单用户“一对一”供电，升级为面向多个法人主体的“一对多”供给，为新能源就近消纳与产业绿色低碳转型明确了系统性路径。多用户绿电直连模式适配不同资源禀赋与产业结构区域，具备广阔的市场落地空间。受访企业中已经在不同类型的零碳园区先行开展相关探索实践，计划形成可复制、可推广的成熟经验。
新政策扩容全面升级审慎规划护航有序发展
此次出台的多用户绿电直连政策，是在2025年单用户绿电直连政策基础上的全面优化与扩容。国家能源局有关负责人表示，政策出台旨在破解当前新能源高比例消纳难题，更好满足工业园区、零碳园区大规模用能清洁替代需求，推动实现更高水平、更大范围的新能源就近消纳利用。
新政策在适用范围、应用场景、运行机制上实现系统性扩容。适用主体不再局限于单一企业，覆盖新建配套负荷、存量单用户扩容项目，重点纳入有绿电消费比例要求、重点用能和碳排放管控、出口外向型降碳需求的企业及其上下游主体。应用场景进一步拓宽，明确工业园区、零碳园区、增量配电网的全部或部分负荷可就近接入新能源，分布式光伏可通过集中汇流方式参与项目建设，算力设施、绿色氢氨醇等战略性新兴产业被列为优先支持方向。
交易与溯源机制持续完善，项目原则上作为整体参与电力市场交易，初期可采用“报量不报价”方式参与现货市场，建立小时级发用电匹配溯源体系，实现绿电精准核算并对接绿证核发、碳排放因子管理体系。
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与此同时，新政秉持审慎监管思路，从规划源头严控无序扩张风险。由省级能源主管部门统筹项目布局，严格落实“以荷定源”原则，科学核定新能源装机规模，明确年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%、占总用电量比例不低于30%，2030年前需进一步提升至不低于35%。项目风电、光伏装机规模统一纳入省级新能源开发建设方案，相关规划管理参照此前单用户绿电直连政策执行；项目及其内部配套资源豁免电力业务许可，为落地提供适度便利。
运行管理层面，新政约束清晰、权责明确：并网型项目年上网电量原则上不超过总可用发电量的20%，在新能源消纳困难时段严禁向公共电网反送电；项目主责单位承担供电中断相关责任，并网项目与公共电网清晰划分安全风险管控界面；并网项目须公平承担输配电费、系统运行费及政策性交叉补贴，新能源发电量不再纳入新能源可持续发展价格结算机制。省级能源主管部门将细化地方实施细则、优化审批流程，国家能源局派出机构同步强化全过程监管，确保行业规范有序、风险可控。
多元场景潜力凸显零碳示范园区先行探索实践
从行业共识来看，多用户绿电直连模式适配不同资源禀赋与产业结构区域，具备广阔的市场落地空间。远景能源副总裁、首席可持续发展官孙捷认为，新政深度契合产业绿色转型趋势，既适用于风光资源富集地区，也覆盖高端制造业集聚区域，不同类型地区均可因地制宜推进项目建设，市场发展潜力持续释放。
行业普遍看好三大核心落地场景，需求刚性突出且适配度高。工业园区、零碳园区成为核心载体，当前我国工业园区能耗占全国总能耗六成以上，具备负荷集中、降碳需求迫切、产业协同性强的特点，通过多主体共担建设成本、分散运营风险，有效破解单用户模式下投资周期与企业经营周期错配、融资难度大等痛点。重点用能企业集群、出口外向型企业产业链为关键应用群体，在碳边境调节机制等国际绿色贸易规则约束下，可溯源绿电成为稳定绿色供应链、规避贸易壁垒的重要支撑，企业参与意愿强烈。算力枢纽、绿色氢氨醇基地等战略性新兴产业为优质消纳载体，这类产业用电规模大、负荷调节能力强，与新能源波动性适配度高，被政策明确列为优先支持方向。
当前投资行业综合信息网，国内已有不同类型园区先行开展探索实践，计划形成可复制、可推广的成熟经验。远景科技集团零碳产业园相关负责人介绍，沈阳中德（沈阳）高端装备制造产业园作为国家级零碳园区，为高端制造业集聚区绿电规模化应用提供示范样本。鄂尔多斯零碳产业园依托增量配电网架构，打造风光储氢一体化能源系统，整体绿电消纳比例达到100%，为风光资源富集地区高比例绿电直供提供重要实践参考。
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